Estás mezclando cosas.
Los motores sobrepasan los límites en Europa y en USA. En USA se destapó el escándalo y es verdad que los controles de NOx allí son más estrictos, pero los límites también se sobrepasan en Europa. Si no fuera así, no sería necesario ningún arreglo en los coches.
Por otro lado, los datos oficiales se refieren a unas pruebas concretas. Tanto los de consumo como los de contaminación son tests muy concretos en los que se somete al coche a una rutina, la misma para todos, y es en esa rutina donde los niveles tienen que estar dentro de los márgenes. Por eso los datos de consumo nunca coinciden con los que cualquier conductor obtiene durante la conducción real y por eso los datos de contaminación tampoco coinciden.
El problema está en que incluso en esas rutinas de las pruebas, los datos de VW superan los límites permitidos y por eso tuvieron que instalar un software que modifica la respuesta del motor al detectar que está siendo sometido a las pruebas. El motor no es homologable tal cual porque no supera las pruebas, y no digamos ya lo que emite en condiciones de conducción real (hasta 40 veces más de lo permitido).
De ahí que sea cuestión de tiempo que VW informe a las autoridades de que la campaña se ha cerrado (tardará alrededor de un año o algo más mientras se arreglan los motores de menor cilindrada) y entonces las autoridades tendrán que actuar en consecuencia. Evidentemente, no tiene sentido dejar circular a los coches que no han sido sometidos a la campaña porque para eso no habría sido necesario ningún revuelo, simplemente con haber multado a VW y dejar a todo el mundo como estaba, hubiera bastado.
Un saludo